Recensión de Planificación y
racionalización de la compra pública. PINTOS
SANTIAGO, J., Thomson Reuters Aranzadi, Pamplona, 2020, 548 pp. ISBN: 978-84-1345-846-5.
Carmen María Ávila Rodríguez
Profesora Titular de Derecho Administrativo
Universidad de Málaga
cmavila@uma.es
Estamos
ante una imponente obra colectiva dirigida por el Dr. Pintos Santiago en la que
ha reunido a 16 excelentes autores con perfil unos, académico y otros, técnico.
Todos ellos son expertos en Derecho Administrativo y dominan, con soltura y
rigor, el complejo sector de la contratación pública. La obra se compone de
diecisiete capítulos estructurados en tres bloques que se encuentran precedidos
por un extenso y oportuno preludio sobre la contratación pública estratégica i-ntegral que
enmarca con brillantez la obra y justifica sus contenidos. El conjunto de la
obra se escribe de manera sencilla, coloquial y cercana al lector, lo que nos
lleva a afirmar que nos encontramos ante una atractiva obra de referencia en
materia de contratación pública para investigadores y operadores jurídicos.
El
primer bloque de la obra lleva por título La
planificación y la racionalización como estrategias indispensables del nuevo
modelo de compra pública y en él, a través de cinco capítulos realizados
por el Dr. Rodríguez-Arana Muñoz (Catedrático de Derecho Administrativo), el
Dr. Moreno Molina (Catedrático de Derecho Administrativo); la Dra. Campos Acuña
(Secretaria de Administración Local); el Dr. Martínez Fernández (Funcionario de
Administración Local con habilitación de carácter nacional) y Dª Ylenia Díaz Morán (Funcionaria de Administración Local con
habilitación de carácter nacional) se nos conduce al estudio de los sempiternos
principios generales de la contratación pública y la planificación y
racionalización de la compra pública como ejemplos de buena administración; se
nos muestra como buena práctica, la necesidad de planificar los contratos
administrativos, en especial en el contexto de las pequeñas y medianas EELL; se
analizan las oportunidades estratégicas del Compliance
y se recogen, por últimos, las medidas para la incorporación de las pymes en
los sistemas de racionalización y su incorporación a la compra pública mediante
la planificación.
Numerosísimas
son las conclusiones que pueden extraerse de este primer bloque y de ahí la
dificultad de sintetizar aquellas que, sin duda, son las más relevantes. Sin
pretender ser exhaustivos, aun a riesgos de parecer simplistas, y con el mero
ánimo de hacer sugerente la lectura de esta obra, destacamos, entro otras, las
siguientes. La Unión Europea apunta a que el régimen de contratos sea más
sencillo y racional, de ahí que se inspire en los principios de simplificación
y racionalidad que tanto contribuyen a ir cultivando una buena administración,
sin embargo, el principal escollo que nos encontramos es la propia normativa
nacional, pues la Ley de contratos del sector público de 2017 es demasiado
prolija y regula multitud de cuestiones como si fuera un detallado reglamento
administrativo. Ello lleva a pensar a que quizá sea necesario que la propia
normativa recoja con más precisión y de manera más ambiciosa los mecanismos al
procedimiento de contratación que incorporen simplificación y racionalidad,
además sin perder de vista que todo procedimiento es impulsado y toda decisión
es tomada por un funcionario al que debe exigirse, más allá de profesional, un
compromiso democrático y ético. Bajo la óptica de la integridad, la ética, la
buena administración y la gobernanza, en esta obra se analiza con profundidad
las técnicas de la compliance del artículo 64 de la
LCSP concluyendo que se trata de un elemento de refuerzo en el marco de la
gobernanza de la contratación pública y que queda reflejado en exigencias tan
concretas como la publicidad en el perfil del contratante, la prevención en el
conflicto de intereses, la programación y la racionalización de la contratación
pública. Ello contribuye a una mayor transparencia y a una mayor eficiencia que
facilita la identificación de alertas de corrupción en este sector de actividad
pública. Esta obra no pasa por alto el necesario análisis de cómo incorporar
las pymes en la contratación pública, pues no se puede perder de vista que
éstas tienen un peso muy relevante en la economía de la UE. En esta obra se
hace un estudio minucioso no sólo de las medidas normativas previstas en las
Directivas Europeas y la LCSP para fomentar la contratación con pymes, sino que
se completa con la explicación de dos guías para poder aplicarlas. Estas guías
están elaboradas, una, por la Subdirección general de apoyo a la pyme del
Ministerio de Industria y, la otra, por el Ayuntamiento de Valladolid.
Finalmente, se cierra el bloque con un práctico estudio sobre cómo hacer un
plan de contratación en cinco pasos tras una previa planificación estratégica.
Estos cinco pasos son brillantemente sintetizados por la autora: analizar las
necesidades y posibilidades; analizar la mejor manera de conseguir las
necesidades propuestas; analizar la temporalidad; establecer las prioridades y
el posterior paso de publicidad, seguimiento y rendición de cuentas.
El
segundo bloque de la obra, el más extenso, lleva por título Técnicas de racionalización de los sistemas
de aprovisionamiento. Este bloque se compone de nueve capítulos elaborados
por el Dr. González-Varas (Catedrático de Derecho Administrativo); Dª Ana
Isabel Bueno (Secretaria General Administrativa de ámbito autonómico); el Dr.
Mendoza Jiménez (Profesor Ayudante Doctor); D. Francisco Blanco López (experto
en contratación pública); la Dra. López Donaire (Directora de servicios
jurídicos de ámbito autonómico); D. Jorge Pérez Bravo (Teniente Coronel del
Cuerpo de Intendencia del Ejercito de Tierra) y D. Juan Carlos Gómez Guzmán
(Comandante del Cuerpo de Intendencia del Ejercito del Aire, en Reserva). Este
bloque aborda el estudio en profundidad y desde una dominante visión empírica
de los acuerdos marcos, su régimen jurídico, su funcionalidad y límites, los
tipos de acuerdos marco, así como el procedimiento de celebración, las partes
del acuerdo y de los contratos basados, la duración y la participación de las
pymes en los mismos. Esta obra también analiza con rigor y de manera muy
completa los sistemas de adquisición. Tras hacer una presentación de las
bondades de estos sistemas y su evolución en la legislación comunitaria, el autor
hace un interesante y detallado estudio de las legislaciones nacionales de 27
países de la UE, para terminar explicando cómo se usan
en la práctica. Otra herramienta de racionalización tratada en esta obra son
las centrales de compra. El autor no sólo hace una oportuna investigación del
régimen jurídico vigente sobre el ámbito subjetivo, ámbito objetivo, la
creación y la gestión de las centrales y la coordinación entre las centrales de
compra creadas, sino que se adentra en el estudio del impacto que en el mercado
producen las mismas y, realizando una labor profética, aborda las perspectivas
de futuro. La obra colectiva realiza también un análisis de la contratación
conjunta esporádica, su ámbito objetivo contractual, el ámbito subjetivo, el
ámbito material de colaboración y las singularidades procedimentales,
concluyendo en este punto el autor sobre la necesidad de una concreción
normativa más allá de la LCSP porque ésta no las prevé en su totalidad. Una
interesante visión práctica se ofrece en el estudio de las consultas
preliminares al mercado como herramienta de racionalización, pues la autora no
sólo aborda el estudio de los antecedentes jurídicos, las finalidades, la
planificación de las mismas o el formato de las mismas, sino que ofrece al
lector premisas previas que garanticen el éxito de las consultas previas, ideas
claves y consejos prácticos para el diseño y organización de las mismas. Otro
tema abordado en la obra colectiva son los criterios de adjudicación en los
sistemas de racionalización. Partiendo de los antecedentes históricos y los
requisitos y tipos de los criterios, el autor analiza las reglas para el
establecimiento de los mismos, la selección y su puntuación, concretando
incluso aspectos como la puntuación de los criterios matemáticos, la puntuación
de los criterios subjetivos o la valoración total de la oferta. Se cierra este
capítulo con el estudio de las especialidades de los criterios de adjudicación
en los sistemas de racionalización. Finaliza este bloque con dos capítulos sobre
costes. En el penúltimo capítulo se aborda el análisis del cálculo de los
costes en los acuerdos marco, los sistemas dinámicos de adquisición y las
centrales de contratación. Con maestría y claridad, el autor explica cómo
compiten las empresas en el mercado, cuáles son los factores determinantes de
la competencia, cuál es la estructura de costes de un contrato público y la
dinámica de variación de los costes en función del volumen de producción. En el
último capítulo se aborda el estudio de la propuesta electrónica de costes. Se
parte de delimitar qué es una propuesta electrónica de costes para analizar
detalladamente cada una de las partes de la misma comenzando por la información
general del usuario y finalizando con la información subyacente del soporte de
costes. El autor también estudia la demostración de los elementos de costes del
contrato, entre otros: los gastos generales de fabricación, los materiales
asignados al contrato, los gastos de subcontrataciones, los costes de
estructura o los costes de oportunidad. El último aspecto que aborda el autor
son las actuaciones finales y el valor de la oferta poniendo el acento en la
importancia de la revisión de las inconsistencias que hayan podido surgir.
El
tercer bloque lleva por título El control
como guía para una buena praxis y se compone de tres capítulos escritos por
D. Miguel Ángel Cabezas Herrera Pérez (Ex Síndico de Cuentas de Castilla-La
Mancha); Dª Patricia Iglesias Rey (Letrada Mayor del Consejo de Cuentas de
Galicia) y D. Javier Paris Urueña (Letrado Jefe del
Consejo Consultivo de Castilla y León y Letrado del Tribunal Administrativo de
Recursos Contractuales de Castilla y León). En este bloque se abordan tres
perspectivas distintas de control. En primer lugar, se analiza la función
interventora como función de control antes de que sean aprobados los actos del
sector público que den lugar al reconocimiento de derechos o a la realización
de gastos, así como los ingresos y pagos que de ellos se deriven, y la
inversión o aplicación en general de sus fondos públicos, con el fin de
asegurar que su gestión se ajuste a las disposiciones aplicables en cada caso.
En segundo lugar, se estudia el control externo de los sistemas de
racionalización de la compra pública. El autor no sólo hace un minucioso estudio
sobre el control realizado por el Tribunal de Cuentas (TCU) y los Órganos de
control externo autonómicos (OCEX), sino que nos muestra los nuevos escenarios
en el control externo con la finalidad de gestionar el riesgo en la
contratación pública y el papel de las instituciones de control en la
prevención de la corrupción en este sector del Derecho Administrativo. En
tercer y último lugar, se analiza del control que lleva a cabo la justicia
administrativa con un estudio centrado en el Derecho aplicado por los TARC en
materia de racionalización de la compra pública.
En definitiva, es
merecido felicitar al Dr. Pintos Santiago porque ha conseguido dirigir un
verdadero Tratado en materia de contratación pública. Esta obra, admirablemente
coordinada y en la que se ha hecho una oportuna selección de los temas a
tratar, es el resultado conjunto de las aportaciones del brillante plantel de
profesionales que ha reunido el Dr. Pintos Santiago y que, con rigor,
profundidad y claridad exquisitas, nos permite introducirnos y navegar por las
complicadas aguas de la contratación administrativa.